滨州职业学院科研经费管理办法

发布者:郭晓蕾发布时间:2022-09-20浏览次数:10

第一章  

第一条  为进一步加强和规范学院科研经费管理,激发科研人员创新创造活力,促进学院科研事业的健康发展。根据《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(国办发〔2021〕32号)、《山东省人民政府办公厅关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》(鲁政办发〔2022〕6号)、《山东省财政厅 山东省科学技术厅 山东省教育厅关于印发省级财政科研项目经费“包干制”试点方案的通知》(鲁财科教〔2020〕12号)等文件精神,结合我院发展实际,制定本办法。

第二条  科研经费是指以学院名义取得的科研经费,按其来源分为纵向科研经费和横向科研经费。

(一)纵向科研经费是指以国家、地方政府、行业主管部门和学术性组织等下达的各类科研计划项目和各类基金项目经费,各级各类科研平台建设经费和学院设立的科研项目经费。

(二)横向科研经费是指以市场委托方式取得的横向委托项目经费,包括企事业单位和自然人委托(或合作)开展技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询等项目,并由对方筹集用于科学研究的经费。横向科研项目经费预算、支出等按照合同约定执行。

第三条  科研经费管理是指为规范学院科研经费使用、提高科研经费使用效率而进行的管理活动,包括经费预算管理、经费支出管理、经费决算与结余管理、科研激励、科研服务保障和监督检查等。

第四条  凡以滨州职业学院名义取得的科研经费,不论其资金来源渠道,全部汇入学院财务统一管理,集中核算,专款专用,任何单位和个人无权截留、挤占和挪用。

第二章  管理体制与管理机构

第五条  科研经费管理坚持“统一领导、分级管理、责任到人”的原则,实行学院、二级单位、项目负责人三级管理体制。

第六条  学院是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,学院法定代表人对科研经费的管理承担领导责任,分管科研、财务、资产、审计等工作的院领导对科研经费的管理、使用和监督承担分管责任。

(一)科研处负责科研项目、平台的合同管理和预算、决算管理等,指导、督促项目负责人按照立项通知书(任务书)、合同和项目预算使用科研经费,组织项目绩效考核评价,配合财务处做好科研经费的管理工作,承担科研管理责任。

(二)财务处负责科研经费的财务收支管理和会计核算工作,指导科研项目经费预算和决算编制并审核,配合有关部门做好科研经费使用的监督、检查和审计工作,承担财务管理责任。

(三)资产管理处负责根据国家和地方有关政府采购、招投标、固定资产等管理规定,对科研经费形成的资产进行管理。

(四)审计办公室负责科研经费的专项审计。对全部科研项目及平台实施抽查审计,对重大、重点科研项目及平台开展全过程跟踪审计,并及时向学院上报审计报告,承担审计责任。

第七条  二级单位是科研活动实施的基层管理单位和直接责任单位。二级单位根据专业特点和科研活动的实际需要,科学、合理配置科研资源,为科研活动的实施提供条件保障;对本单位科研经费使用的合理性、合规性和真实性承担监管责任,确保高质量完成科研任务;根据实际开支内容及金额,承担科研经费决算编制事务性工作接受上级部门、项目主管部门和国家审计机关的检查与监督。

第八条  项目负责人是科研经费使用的直接责任人,应牢固树立科研诚信意识,自觉维护科研经费支出的严肃性,根据科研实际需求,按项目预算规范使用经费,对经费使用的合理性、合规性和真实性承担经济与法律责任。项目负责人须对决算经费事项进行确认,全面负责支出合理性、合规性和真实性,并接受上级和有关部门的监督检查。

第三章  经费预算管理

第九条  经费预算管理方式

根据预算管理方式不同,科研经费管理分为包干制和预算制。

包干制项目经费是专指鲁财科教〔2020〕12号文中规定的项目经费。该类项目经费实行定额包干资助,无需编制预算,经费支出不设具体比例限制。项目负责人在确保将经费全部用于设定工作任务相关支出的前提下,自主决定经费使用,对经费支出的合理性、真实性负责。

预算制项目经费是指项目主管部门明确预算编制要求的科研经费。该类项目经费需项目负责人根据项目主管部门要求及项目研究任务的特点和实际需要,按照“目标相关、政策相符和经济合理”的原则,科学、合理、真实地编制科研经费预算。

第十条  经费预算的类型

科研经费预算包括收入预算与支出预算。收入预算是指同一项目不同来源渠道的经费预算,包括申请的专项经费和自筹经费等。支出预算是指与科研相关的各类开支预算,包括直接费用支出预算和间接费用支出预算。

(一)直接费用支出预算

直接费用是指科研项目实施过程中发生的与之直接相关的费用,按设备费、业务费、劳务费三类编制预算。二级单位、项目负责人在申报具体科研项目时,除单台(套)50万元以上设备费外,其他只提供基本测算说明,无需提供明细。设备费外的其他费用,无需编列预算科目。

(二)间接费用支出预算

间接费用是指各类科研项目实施过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,按绩效支出和间接成本编制预算。

第十一条  经费预算的审核与入账

(一)科研经费到账后,财务处根据科研处有关入账资料编写项目财务编号,录入项目经费预算,进行专项核算。科研经费结题前不得拆分转入其他项目。

(二)除项目主管部门另有规定外,科研项目在研期间,科研经费原则上不允许转出。项目负责人调离学校的,项目经费主管部门有专门规定的按规定执行,无专门规定的由项目负责人向二级单位申请指定本校受托人,由其全权负责本科研项目的相关事务。

第十二条  经费预算的调剂

具体科研项目既定预算总额内,除设备费外,项目负责人可根据科研活动实际需要自主使用直接费用,无需审批。设备费预算调整需项目负责人提出书面申请交由二级单位审查,科研处审核通过后报分管院长审批,财务处、资产管理处协助办理。项目预算总额调增需项目负责人提出书面申请交由二级单位审查,科研处审核通过后报项目主管部门审批。项目间接费用预算总额不得调增。

第四章  经费支出管理

第十三条  经费支出范围

(一)直接费用

1.设备费

指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。

2.业务费

材料费:指在项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材

料等的采购及运输、装卸、整理等费用。

测试化验加工费:指在项目实施过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、计算分析费、化验费和加工费等。

燃料动力费:指在项目实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

差旅费:指在项目实施过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。 

会议费:指在项目实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用;作为主办单位,需邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,确需承担的城市间交通费、国际差旅费等可在会议费中报销。

国际合作交流费:指在项目实施过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。

3.劳务费

在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者、编制外人员以及聘用的在职研究人员、退休返聘人员、科研辅助人员等的费用,以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等

(二)间接费用

1.间接成本:补偿学院为课题研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等费用。

2.绩效支出:为激励科研人员工作而产生的绩效支出,可根据科研工作进度和成效选择一次或多次发放,纳入学院绩效工资总量管理,不作为学院绩效工资调控基数。

3.管理费:学院对科研经费按5%提取的管理费用,用于支出学院在组织实施项目过程中发生的相关费用等。

第十四条  经费支付方式

(一)放宽公务卡结算限制。科研经费使用,在确保真实的前提下,有相关依据凭证即可报销,特殊情况可不受公务卡结算限制。

(二)对于野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据的,可由参加人员提供支付证明及情况说明,经项目负责人审批后据实报销。

(三)设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算。

(四)项目实施过程中,委托校(院)内相关实验室、研究所进行分析、测试、化验、加工、数据处理等服务,可以办理相关费用转账手续。

(五)加强外拨科研经费管理。经费外拨须提供项目批复部门的文件、任务书、联合申报协议等证明材料,经二级单位审核后拨付。资金拨付无需参与单位开具税务发票,只需开具普通收据,随同资金拨付银行回执作为会计核算的原始凭证。

第十五条  经费支出方式

直接费用报销流程、材料准备等细则按《滨州职业学院发票报销实施细则》执行。

间接费用管理按《滨州职业学院教科研项目间接费用以及绩效发放管理办法》(滨职院政字〔2021〕115号)执行。

第五章  决算与结余管理

第十六条  科研项目申请结题前,项目负责人应全面清理项目经费收支和应收应付等往来款项。应收及暂付款项应在结题验收前完成报销或归还等结算手续。项目如有应付未付款项的,应留足金额以备后续支付,需要后续支付的资金要有合理的测算依据和用途说明。

第十七条  对于财政科研项目结余经费,有关项目管理办法或项目下达部门有明确规定原渠道收回的,从其规定;无明确规定的完成任务目标并通过综合绩效评价后,财政科研项目结余资金留归项目团队使用,统筹安排用于科研活动直接支出,优先考虑原项目团队科研需求。原项目负责人应在项目结题后3个月内向科研处、财务处就结余资金提交支出预算,审批通过后,按预算执行。财务处每年末应进行科研项目清理,加强结余资金统筹管理,积极盘活结余资金,加快结余资金使用进度。

第六章  科研激励

第十八条  给予重大项目配套资金支持。对于国家社科基金项目、省级及以上自然科学基金项目和科技计划项目、教育部高等学校科技计划项目、教育部人文社会科学项目、全国教育科学规划项目、省社科规划重点项目给予配套资金支持。

第十九条  鼓励承担横向科研项目取酬。明确科研人员承担横向科研项目报酬以及在业绩考核、职称评聘中的比重,相关取酬纳入项目承担单位绩效工资总量管理,不作为调控基数。科研人员主动服务中小微企业、产业园区、龙头企业,开展产学研合作研究,对单个横向科研项目到位经费达到50万元的,视同省级科技计划项目。

第二十条  加大科技成果转化激励力度。科技成果转化净收益的95%用于项目完成人的报酬奖励。科技成果转化现金奖励纳入项目承担单位绩效工资总量管理并单列,不作为调控基数,符合规定的可减按50%计征个人所得税。

第七章  科研服务保障

第二十一条  二级单位要通过设置固定岗位、高校毕业生劳务派遣、在校学生勤工助学等多种形式,为省级以上各类科研计划项目、基金项目配备相对固定的科研财务助理,为科研人员提供经费测算、财务报销等方面的专业化服务。项目聘用科研财务助理所需人力成本费用,由二级单位通过科研项目经费等渠道解决。

第二十二条  推行财务、采购、资产、科研等多业务网上制单、审批统一流程管理;财务报销实行限时报销制,由各二级单位结合自身情况明确具体时限,提高报销效率;推行科研诚信报销承诺制,在明确承诺事项和失信惩处要求基础上,可先支付、后审核;紧急事项,加附项目负责人审签情况说明,可容缺办理。

第八章  监督检查

第二十三条  科研人员应遵守国家财经纪律,依法依规使用科研经费,自觉接受科研、财务、审计等部门以及项目主管单位的检查与监督。

(一)不得违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人,或借科研合作之名,将科研经费挪作他用;

(二)不得擅自调整外拨资金预算;

(三)不得通过编制虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,或虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费;

(四)不得利用虚假票据套取科研经费;

(五)不得在科研经费中报销个人家庭消费支出;

(六)不得购买与科研项目无关的设备、材料;

(七)科研经费实行专项管理,各项目之间不得互转经费。

第二十四条  建立科研经费管理奖惩机制和信用机制。对规范、科学、有效使用科研经费的科研项目、单位或个人,学院给予表彰。对研究行为不当或组织监管不力的科研项目负责人及二级单位,学院有权进行管理和干预,同时报告项目来源(委托)单位。根据项目来源单位对项目的评价意见建立科研项目的信用档案。

第八章  

第二十五条  若本办法与上级科研管理相关文件有相悖之处,一律以上级文件为准;若本办法与学院其他科研管理文件有相悖之处,一律以本办法为准。

第二十六条  本办法由科研处、财务处负责解释。